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南通市住房公积金管理中心2017年推进依法行政建设法治政府工作情

发布日期:2019-08-09 03:56   来源:未知   阅读:

  2017年,在市委、市政府的正确领导下,在市住房公积金管委会的决策监督下,市住房公积金管理中心全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《江苏省贯彻落实法治政府建设实施纲要(2015-2020年)实施方案》、《南通市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》、《2017年全市推进依法行政建设法治政府工作要点》明确的目标任务和要求,认真监督实施《住房公积金管理条例》,全面推进依法行政,加快建设法治住房公积金,为全市住房公积金事业再上新台阶打下坚实的法治基础。

  1.深化机制改革。按照市委、市政府深化行政审批制度改革的要求,市公积金中心聚焦关键环节,狠抓任务落实。部署推进清理重复开户。为解决公积金信息系统内一人多账户问题,市公积金中心开展了清理重复开户工作,年中梳理出5万多户重复账户清单。截至11月底,共清理完成3万多户,大大提高了系统数据的准确性、唯一性、权威性,为职工使用住房公积金提供了便利。开通异地转移接续平台。出台操作细则,为异地缴存住房公积金的职工转入南通和转出南通提供平台服务,今年8月份正式开通运行,目前已办理异地转移1478户(转入1024户,转出454户)。开通直连业务。今年6月,市公积金中心整合公积金业务系统与银行业务系统,将个人公积金账户与银行借记卡账户关联,实现了住房公积金缴存、提取、贷款等方面“资金实时到账”和“信息实时查询”。2017年底前,市区范围内包括工行、建行、交行、邮储、中信在内18家银行都将实现“直连”。

  2.归集再创新高。市公积金中心以劳动归集竞赛为主线,以社保数据核对为抓手,以特色行业为突破重点,结合“宣传月”活动,多措并举,点面结合,归集扩面工作做到了稳定增长。截至11月底,全市公积金实缴职工78.75万人,同比增长6.7%;全市累计归集685.43亿元,余额254.98亿元。

  3.加强贷款管理。针对南通市房地产市场形势,市公积金中心主动采取调控手段,先后出台了关于高层次人才缴存使用住房公积金、住房情况认定、首付款比例调整三方面的文件,及时调整完善住房公积金使用政策。多次召开贷审会,认真研究各地在公积金贷款审批中发现的问题,优化贷款审批流程。坚决维护职工权益,明确各开发商不得拒绝职工使用公积金贷款,维护房地产市场秩序。截至11月底,为全市14493户职工家庭发放住房贷款55.23亿元,累计向23.17万户职工家庭发放公积金贷款527.89亿元,余额281.48亿元。

  4.全面清理为制度建设打基础。根据市政府关于组织开展规范性文件清理的有关要求,经过职能科室报送、法规科汇总审查、分管领导签字把关、班子会讨论同意等程序,对中心成立以来的123份规范性文件进行了清理,并将有效文件44份、废止文件79份按要求报市法制办,为中心“立改废”工作打好基础。同时将废止的规范性文件撤掉、有效的规范性文件进行公布,确保公开、权威。

  5.重视和加强规范性文件管理。上半年中心先后出台了《关于高层次人才缴存使用住房公积金的意见》、《关于申请住房公积金贷款中住房情况认定的意见》、《关于调整南通市住房公积金贷款购买二套住房最低首付款比例的意见》、《关于调整南通市市区2017年度住房公积金缴存基数的通知》4份规范性文件。4份文件经内设法制机构合法性审查,权限和程序合法,并在公布后15个工作日内及时送市法制办完成报备工作,确保有件必备。报备率100%受到肯定。

  6.稳步推进《南通市住房公积金管理办法》起草工作。申报的《南通市住房公积金管理办法》被列为2017年市政府规范性文件制发调研项目。同时因与百姓利益密切相关,管理办法被列入市政府重大行政决策项目,市法制办7月份来我中心调研指导管理办法起草工作。新的办法在内容上将涵盖现有的政策文件,在程序上将严格按照市政府重大行政决策项目公众参与、专家论证、风险性评估、合法性审查、集体决策五个规则进行。目前,在初稿的基础上组织职能科室认线稿。计划通过“立改废”并举,形成南通市住房公积金 “1+N”管理模式。“1”为《南通市住房公积金管理办法》一基础性规范性文件,同时制定“N”个配套管理文件,涵盖缴存、提取、贷款、会计核算各个方面,进一步完善住房公积金依法行政制度体系,确保中心依法行政有章可依。

  7.推进重大决策规范化。中心所有重大决策,全部经领导班子集体研究,并形成相关纪要。重大政策出台前,坚持深入群众调查研究,并进行论证;严格行政审批,结合各类审批事项,对各级审批权限进行授权管理;依法依规办理缴存核准、贷款审批、提取服务事项。在市委、市政府和公积金管委会领导下开展工作,全年召开了1次管委会会议,按《章程》要求上报7项议程,均获通过。

  8.强化决策合法性审查。完善行政决策合法性审查程序,行政决策草案未经合法性审查或审查不合法的,不提交讨论。截至11月份,市公积金中心116份各类对外文书全部经内设法制机构合法性审查。其中规范性文件4份,内部管理制度10份,对外合同协议31份,其他71份。主要采取书面审查方式,并请法律顾问提供意见,确保合法合规。

  9.积极落实政府法律顾问制度。市公积金中心高度重视法制机构工作机构建设,市中心本部及6个管理部全部外聘法律顾问,共聘请律师6名(市本部与启东管理部为同一名律师),参与重大行政决策起草论证、重大合同审查、行政执法、贷款逾期催收、代理诉讼业务,提高了行政决策合法率,防范了行政机关的合同风险,规范了行政执法流程,保证了贷款及时回收。

  10.依法开展行政执法。全年共做出行政执法16例,包括1例行政处罚,15份责令限期缴存通知书,申请法院强制执行13例案件全部得到法院支持执行到位。开展行政执法业务培训,7月份邀请法律顾问对中心68名执法人员上法律课,以案释法讲解住房公积金行政执法依据的法律政策及风险规避,进一步加强执法队伍建设。维护好行政权力网上公开透明运行系统,应中心人员岗位变动需要,完成行权网系统内机构、人员权限调整的设置工作和行权网合同签订工作。

  11.加强行政执法监督。今年4月份,市公积金中心开展行政执法自查工作,对6个管理部2013-2016年度24例行政处罚案件、2013-2016年度79份责令通知书、2015-2016年度209份督办及其他投诉,就执法程序、自由裁量、处理结果、结案手续等方面进行全面检查并形成书面报告。针对检查中发现的问题修订行政执法规程,进一步完善行行政执法机制。作为市级部门15家试点单位之一,认真落实行政执法三项制度。

  12.高度重视行政应诉。市公积金中心领导高度重视行政应诉工作,将依法参加庭审作为推进依法行政工作的重要内容,积极发挥负责法制工作机构在行政应诉工作中的组织、协调、指导作用,积极发挥政府法律顾问作用。今年我中心相关负责人参加了1起行政诉讼案件的庭审工作,无行政复议案件。

  13.自觉接受党内监督司法监督。主动接受党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,严格落实党风廉政建设责任制。市公积金中心进一步明确监察室的监督责任,确保其履行执纪监督权力。每个月对各部门的党风廉政建设责任制落实情况进行定期检查,对未按规定履行责任制的部门督促其及时整改。尊重并执行人民法院生效判决裁定,截至12月15日,共协助法院执行当事人住房公积金120笔。

  14. 健全内控制度强化风险管理。严格执行《内部审计实施细则》,今年共对5个管理部、3个办事处开展了内审工作,重点针对提取审批、贷款审批、归集工作、资金账户设立、他项权证管理、逾期贷款管理等6方面业务。外聘万隆会计师事务所负责内控基础性评价及内控体系建设,强化内控制度建设,有效防范风险。

  15.全面推进政务公开。高效办理政务热线、政府信箱、门户网站等流转的来电来件,积极听取回应市民诉求,着力解决热点难点问题。突出重点信息公开。将关于高层次人才缴存使用住房公积金、住房情况认定、首付款比例规定等多个个文件及工作信息上传至门户网站并链接到南通市政府信息公开网站。定期公布市本部及6个管理部公积金缴存提取贷款月报表,及时披露信息;公布2016年部门决算,接受社会监督。

  16.依法行政纳入部门绩效考核。把各部门及其工作人员依法行政情况纳入绩效考核,明确职责分工。抓住领导干部这一“关键少数”,党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。6月份,中心主要领导带头讲法治课,做学法用法表率。

  17.加强学法用法促进行政能力提升。坚持领导干部带头尊法学法,把宪法法律和党内法规列入年度学习计划,组织开展集体学法。市公积金中心从6月份开始开展了为期3个月的民法总则学习活动,组织全体工作人员认真学习《中华人民共和国民法总则》。7月份,组织中心干部职工分批参加了南通大学法学教授关于提升法治思维的专题讲座。

  18.注重依法行政信息宣传。上半年在濠东绿地制作法制宣传栏。在《南通崇法》(总第65期)发布了《住房公积金业务指南》,印发3万份向市民宣传公积金缴存、提取、贷款相关业务知识。5月份起,中心与南通电台交通频率合作,在早晚高峰宣传公积金政策。继续开展年度公积金宣传月活动。海门管理部通过创新宣传方式,将公积金政策编入“走帮扶”活动宣传材料《海门市惠民政策一本通》,借助政府渠道来宣传公积金;如东管理部积极与县人社局、各园区管理委会以及各镇政府联动,搭建公积金政策宣传平台,召开企业主交流会、职工业务政策咨询会、企业社会保障情况调研会、各镇村干部座谈会,对《住房公积管理条例》和业务政策进行面对面的深入解读。

  回顾一年来的工作,中心依法行政工作各项制度得到了健全和完善,工作措施得到了有效落实。但仍然存在一些问题和不足,主要是行政执法规程还待进一步梳理,行政执法监督机制还待进一步完善。2018年,市公积金中心将认真贯彻落实十九大精神,进一步全面落实《南通市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,主动作为,开拓创新,努力实现依法行政工作的良好局面。



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